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庆元县人民政府

行政复议决定书

 

庆政复决字 [2018]2

 

申请人:庆元县XX有限公司。

法定代表人:周X飞。

委托代理人:周伙荣,浙江菇乡律师事务所律师。

被申请人:庆元县国土资源局。

法定代表人:周峰,局长。

委托代理人:王家兴,庆元县国土资源局执法大队大队长。

委托代理人:周雨剑,庆元县国土资源局执法大队副大队长。

被申请人:庆元县综合执法局。

法定代表人:赵思恒,局长。

委托代理人:叶婷婷,庆元县综合执法局法规科副科长。

委托代理人:叶学荣,浙江天贝律师事务所律师。

 

申请人不服被申请人强制拆除行政行为,于2018711日向本机关申请行政复议。本机关于713日依法受理并进行了审理,并于2018814日、827日举行行政复议听证,听取双方当事人的意见。本案现已审理终结。

申请人称:庆元县XX工贸有限公司前身为庆元县富来森中竹炭业有限公司,为2006年县政府招商引资项目。为解决企业厂房用地,当时由松源镇政府、土地管理所负责向村民租赁土地的政策处理,申请人与松源镇底村村及13户村民签订租赁协议,松源镇政府作为见证单位在协议上签字盖章。申请人厂房用地虽没有经过土地管理部门审批,但也并非擅自搭建,因此申请人搭建厂房的行为不属于违法用地、违法建设。2018420日,庆元县国土资源局、庆元县综合执法局分别向申请人送达《责令改正通知书》,分别要求申请人于2018520日前、30日内自行整改到位。申请人收到《责令改正通知书》后,积极自行改正。201855日,申请人厂房被强制停电,2018512日,庆元县国土资源局、庆元县综合执法局组织人员对申请人厂房进行强制拆除,造成申请人设备、材料、建筑物、办公及生活用品等损失277万元。申请人不服俩被申请人强制拆除行为,向本机关申请人行政复议,请求确认俩被申请人强制拆除行为违法,并请求予以拆迁补偿,安置企业迁移恢复生产经营,赔偿损失277万元。

被申请人庆元县国土资源局答复称:申请人庆元县XX工贸有限公司前身庆元县富来森中竹炭业有限公司于20065月份擅自在庆元县松源街道底村村建造厂房,占地面积3300平方米。2006515日,庆元县国土资源局向原庆元县富来森中竹炭业有限公司发出《责令停止违法行为通知书》,并现场制作调查笔录、现场勘测笔录。申请人未停止违法行为,继续抢建。2006828日和2018420日,庆元县国土资源局又分别到现场制作调查笔录、现场勘测笔录,并于2018420日向申请人发出《责令改正违法行为通知书》。经庆元县国土信息勘察测绘所测绘,申请人厂房用地总面积4944.37平方米,管理用房225.76平方米,钢棚3222.71平方米,简易房55.67平方米。申请人在未经土地管理部门审批的情况下,擅自搭建厂房的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定,属于非法占用土地的行为,庆元县国土资源局因此对申请人发出《责令改正违法行为通知书》并无不当。2018512日对申请人厂房强制拆除,系庆元县松源街道办事处组织进行,庆元县国土资源局只是配合单位,没有实际实施拆除,请求复议机关驳回申请人的复议申请。

被申请人庆元县综合执法局答复称:2018420日,庆元县综合执法局与庆元县国土资源局、庆元县环保局等单位联合对申请人庆元县XX有限公司涉嫌违法的情况开展调查,经调查发现,申请人搭建的厂房未取得建设工程规划许可证,其行为已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定,属于违法建设行为,庆元县综合执法局据此向申请人送达了《责令立即(限期)改正违法行为通知书》。庆元县综合执法局向申请人发出《责令立即(限期)改正违法行为通知书》,属于程序事项的通知行为,不具有终结性。2018512日,在申请人自行腾空厂房内部物品后,庆元县松源街道办事处牵头组织对申请人厂房强制拆除,庆元县综合执法局作为配合单位,只是负责协助对拆除现场外围进行警戒,没有实际实施拆除,请求复议机关驳回申请人的复议申请。

经审理查明:浙江富来森中竹科技股份有限公司于2006321日与庆元县松源镇底村村及相关农户签订场地租赁协议,由浙江富来森中竹科技股份有限公司承租坐落在龟山门公路边场地一块,土地性质为水田。该租赁土地由庆元县富来森中竹炭业有限公司法定代表人周X飞负责管理,并于2006430日动工建设,用于庆元县富来森中竹炭业有限公司生产厂房。2006515日,庆元县国土资源局对浙江富来森中竹科技股份有限公司在底村村(牛路洋路口)违法用地的行为开展调查,并制作询问笔录、现场勘测笔录,发现浙江富来森中竹科技股份有限公司违法占地面积3300平方米,建筑面积3300平方米,庆元县国土资源局向浙江富来森中竹科技股份有限公司送达了《责令停止违法用地行为通知书》,要求其立即停止非法占地行为。2006623日,庆元县富来森中竹炭业有限公司注册成立,继续在底村村(牛路洋路口)搭建厂房。2006828日,庆元县国土资源局检查发现庆元县富来森中竹炭业有限公司继续违法用地的行为,询问了相关当事人,并经测绘发现庆元县富来森中竹炭业有限公司违法占地面积5180平方米,建筑面积2764.6平方米。之后庆元县富来森中竹炭业有限公司一直在该土地上建设的厂房生产。2013616日,庆元县XX有限公司注册成立,并在原庆元县富来森中竹炭业有限公司厂址上生产经营至今。庆元县富来森中竹炭业有限公司于2014310日经核准注销。庆元县富来森中竹炭业有限公司、庆元县XX有限公司法定代表人都是周X飞,系同一人,经营范围基本相同。2018410日,庆元县国土资源局、庆元县综合执法局分别对庆元县恒信工贸有限公司违法用地、违法建设行为开展调查,庆元县国土资源局发现庆元县恒信工贸有限公司生产用地没有经过土地管理部门的审批,系违法用地,经测绘,违法用地面积4944.37平方米,遂于同日向庆元县XX有限公司送达了《责令改正违法行为通知书》,要求庆元县恒信工贸有限公司在收到通知书之日起30日内予以改正,自行拆除非法搭建的建筑物,恢复土地原状。庆元县综合执法局发现庆元县恒信工贸有限公司生产厂房没有经过建设规划部门的审批,系违法建设行为,经测绘违法建筑面积4294.56平方米,遂于同日向庆元县恒信工贸有限公司送达了《责令立即(限期)改正违法行为通知书》,要求庆元县恒信工贸有限公司于2018520日前自行整改到位。

2018512日上午,庆元县国土资源局、庆元县综合执法局等单位联合组织人员,对申请人涉案厂房进行强制拆除,并通知申请人到场,对相关财物进行处置。

以上事实,有申请人提供的企业法人营业执照、场地租赁协议及租费支付表,被申请人庆元县国土资源局提供的责令改正违法行为通知书、送达回证、调查笔录、现场勘测笔录、测绘报告及说明,被申请人庆元县综合执法局提供的责令立即(限期)改正违法行为通知书、送达回证、询问笔录、现场勘测笔录、测绘报告及说明等证据证实。

本机关认为:一、在强制拆除房屋案件中,申请人应当对适格被申请人承担初步证明责任。对行政机关已经作出违法建筑确认认定等前续行政行为而申请人因客观原因无法举证证明具体组织实施强制拆除机关的,原则上推定该作出违法建筑确认认定的行政机关是强制拆除机关,除非作出决定机关有证据证明强制拆除行为确属其他相关部门或者组织所为。本案已经由庆元县国土资源局、庆元县综合执法局分别同时作出了责令改正违法行为通知书,并对涉案厂房实际组织拆除,证据无法证实庆元县松源街道实际组织、实施了被诉强制拆除行为,故俩被申请人关于庆元县松源街道实际组织、实施了被诉强制拆除行为的主张,本机关不予支持。二、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定:城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《浙江省城乡规划条例》第六十六条第二款规定:城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后,当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的,城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。根据上述法律、法规的规定,责令限期拆除而当事人逾期不拆除以及县级以上地方人民政府责成有关部门拆除是强制拆除城镇违法建筑的两个前提条件。庆元县综合执法局在缺乏上述前提条件的情形下,直接强制拆除涉案房屋的行为,程序违法。同时,《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。第八十三条规定:依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。据此,即便存在违反土地管理法的情形,且当事人拒不履行责令限期拆除决定的,执法部门也应当申请人民法院强制执行。庆元县国土资源局没有申请法院强制执行即直接实施拆除行为,程序违法。综上,申请人庆元县恒信工贸有限公司请求确认俩被申请人强制拆除行为违法,理由正当,本机关予以支持。三、申请人非法占用土地、违法建设生产厂房事实清楚,各当事人对此没有异议,根据“任何人不得从其违法行为中获利”的原则,申请人主张对其非法占地、违法建设的生产厂房予以拆迁补偿,并安置企业迁移恢复生产经营的主张,本机关不予支持。四、《国家赔偿法》第二条第一款规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《行政强制法》第八条规定:公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。在本案中,庆元县恒信工贸有限公司提出的行政赔偿包括厂房建筑物及附属设施损失、水电、消防设施损失、财产损失、租金损失。1.关于生产厂房建筑物及水电、消防设施损失是否应当由庆元县国土资源局、庆元县综合执法局予以赔偿的问题。根据本案查明的事实,涉案土地性质为水田。庆元县恒信工贸有限公司建设生产厂房建筑物及附属设施,既未依法办理农用地转用审批手续,违反了《土地管理法》第四十四条第一款的规定;亦未依法申办《建设工程规划许可证》,违反了《城乡规划法》第四十条第一款的规定,非法占地、违法建设的事实清楚。申请人对非法占地、违法建设的事实认定没有异议,因此涉案生产厂房建筑物及水电、消防设施作为违法建筑,依法不受法律保护。庆元县恒信工贸有限公司对该部分损失要求行政机关予以赔偿,于法无据。2.关于财产损失是否应当由庆元县国土资源局、庆元县综合执法局予以赔偿的问题。在本案中,庆元县国土资源局、庆元县综合执法局在实施强制拆除行为之前,已经通知庆元县恒信工贸有限公司自行改正,腾空涉案生产厂房。申请人收到通知书后,已经在配合腾空,对生产机器设备、材料等财物进行处置。复议期间,申请人不能提交有效证据证明其财产因强制拆除遭到损失,因此对该部分主张,本机关不予支持。3.关于是否存在租金损失的问题。申请人庆元县恒信工贸有限公司向庆元县松源街道底村村及13户村民支付租金,继续租赁龟山门公路边土地,其实质是农村土地的流转,申请人因违法行为造成流转土地的目的不能实现,但其取得土地使用权的结果并没有发生改变,申请人不存在实际的租金损失,对该部分主张,缺乏事实根据和法律依据,本机关不予支持。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项,决定如下:

确认被申请人庆元县国土资源局、庆元县综合执法局对申请人庆元县XX有限公司厂房强制拆除行为违法。

申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

庆元县人民政府

2018911

 

信息来源: 庆元县政府      责任编辑:
 
 

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